计划调控法律制度

计划调控法的基本原理

一、计划调控与计划调控法

（一）计划的概念

对于国家来说，计划的重要性更为突出和明显，国家需要通过计划的运用，制定经济和社会发展战略，部署、规划、安排和调控国民经济运行和发展。

（二）计划调控

计划调控是国家通过制定和实施计划的方法，对国民经济和社会发展活动施加的调节与控制。

（三）计划调控法

计划调控法是调整国家制定和实施国家计划调控过程中发生的社会关系的法律规范总称。

二、计划调控权的分配

（一）国家权力机关行使计划审批权和调整权

1、计划审批权

       2、计划调整权

（二）国家行政机关行使计划编制权和执行权

1、国务院行使编制和执行国民经济和社会发展计划的职权

       2、国家发改委相应拟定并组织实施执行职责

三、计划调控法的调整手段

（一）计划实体法

计划法可以通过实体法律规范对计划机构的法律地位和职责、计划的内容、计划的形式、计划的指标体系进行规定来实现。

（二）计划程序法

计划程序法就是调整围绕编制、审批、实施和监督展开而产生的计划程序关系的法律规范之总称。

   第二节 计划调控法的主要制度

一、计划调控实体法律制度

（一）确认政府计划调控机关法律地位的组织法

（二）国民经济和社会发展计划调控法

1、国家计划调控任务制度

       2、国家计划调控体系制度

       3、国家计划调控指标体系制度

二、计划调控程序法律制度

（一）计划的编制与审批制度

计划的编制 ；  计划的审批

（二）计划实施制度

（三）计划的监督制度

权力机关；行政管理机关；职能部门；社会

三、产业调控法律制度

（一）产业政策的概念

产业政策是指一个国家或地区为实现其一定时期的经济和社会发展目标，而制定的相应的发展、限制产业的目标以及保障实现这些目标的各项政策所组成的政策体系。

（二）产业调控法的概念和特点

综合性和协调性；政策性与灵活性

（三）产业调控法的主要内容

1、国家产业结构发展的长期措施，对战略产业保护和扶持的措施，对衰退产业的调整和援助等；需要重点扶持或重点限制的产业的具体方法，不同产业的管理方针和措施等。

2、产业组织法、产业结构调控法、产业布局调控法、产业技术政策法

四、投资调控法律制度

（一）投资与计划

1、国家各项投资必须在国家各级政府的计划指导和协调下进行。投资计划是政府对投资活动进行宏观调控的集中体现，是投资管理的基本依据，可以促进经济结构和生产力布局优化。

      2、 国家的国民经济和社会发展计划要通过包括投资在内的各种建设活动进行落实，投资建设是实现国家发展战略和规划的手段之一。

（二）概念和渊源

1、投资调控法就是规范国家投资调控行为，调整国家投资调控关系的法律规范的总称。

       2、我国尚未制定统一的《投资调控法》，而是采取分别立法的形式。

（三）主要内容

投资主体制度；投资管理制度；投资责任制度；投资程序制度

五、区域规划法律制度

（一）区域规划的概念和内容

1、概念：区域规划是为实现一定区域范围的开发和建设目标而进行的总体计划或部署，是国民经济和社会发展规划任务在特定空间上的落实，是使地区生产力合理布局、各项建设事业协调发展的重要手段与步骤，也是政府进行区域调控和管理，推进区域发展、协调区域关系的重要工具。

2、内容：基础设施整合，着重解决重复建设和资源共享问题。空间结构优化，明确空间发展方向和重点，特别是城镇空间布局的方向和重点，解决区域内部特别是跨行政区的协调发展问题。产业结构、经济结构的优化，主要是从全国甚至全球视角，解决区域在全国发展格局中的职能分工和定位问题。土地、水和其他重要资源的综合利用和生态环境保护，使经济社会发展和资源环境协调起来。五是政策措施，通过提出支撑规划实施的政策措施，协调中央与地方、地方与地方之间关系。

（二）区域规划法的概念和渊源

1、概念：区域规划法是指调整政府在进行区域规划管理过程发生的各种经济关系的法律规范的总称。

2、渊源：我国尚未制定统一的《区域规划法》，其法律规范的表现形式主要分散在一些有关国土规划、城乡规划、环境和自然资源的法律、法规之中。《土地管理法》《城乡规划法》《城市规划编制办法》《环境保护法》、《水法》、《森林法》、《草原法》等。

（三）区域规划法律制度的主要内容

区域规划主体制度 ；区域规划协作制度；区域规划调控法制度；区域规划程序制度  

六、对外贸易调控法律制度

（一）对外贸易和对外贸易法的概念

1、对外贸易：一个国家(地区)与另一个国家(地区)之间的商品、技术和服务等交换活动,包括进口和出口。

2、对外贸易法：国家调整在货物进出口、技术进出口和国际服务贸易中产生的对外贸易管理关系和对外贸易合作关系的法律规范的总称。《中华人民共和国对外贸易法》

（二）对外贸易法与宏观调控

对外贸易法所特有的制度措施,在保障国家国际金融地位和国际收支平衡,保障国家外汇收支平衡,实现我国宏观调控目标方面,发挥着不可替代的作用。对外贸易法既是国家实施宏观调控的重要法律手段,也是实现国家宏观调控目标的法律保障。

（三）对外贸易预警应急制度是政府宏观调控的重要手段

我国《对外贸易法》第49条规定,“国务院对外贸易主管部门和国务院其他有关部门应当建立货物进出口、技术进出口和国际服务贸易的预警应急机制,应对对外贸易中的突发和异常情况,维护国家经济安全。”

（四）中国“一带一路”愿景与行动规划

1、投资贸易合作是“一带一路”建设规划的重点内容

2、资金融通是“一带一路”建设规划的重要支撑

3、合作机制是共建“一带一路”的重大举措