第三节　中国的耕地资源与粮食安全       

一、粮食生产安全的资源基础

1．粮食安全的含义：指保证人们能够及时得到生存和健康所需要的足够食物。

2．粮食安全的地位：国家安全的基本物质保障。

3．我国的耕地资源与粮食生产能力的主要特征

(1)人均耕地少，后备耕地资源有限。随着人口持续增长和各类建设用地的扩展，人均耕地面积不断减少；可开发的后备耕地资源数量少、质量低，开发难度大。

(2)耕地质量总体欠佳，退化和污染问题严重。

(3)耕地空间分布不均，水土资源配置不佳。

①南方地区：水热资源充足，耕地以水田为主，是城镇化与工业化占用优质耕地最为严重的地区。

②北方地区：水热资源有限，耕地以旱地为主，是我国新增耕地的主要分布区，但新增耕地往往都是质量较低的耕地。

③西北地区：耕地仅分布在水资源条件相对较好的绿洲。

(4)农业气象灾害频发，粮食产量年际波动大。

[特别提醒]　我国人口众多，季风气候显著、干旱区面积广大、多丘陵山地，这是我国的基本国情，因此耕地的粮食生产的承载压力大。

二、实现粮食安全的途径

1．基本要求：建立在国内粮食生产基础之上的粮食安全，需要不断增加粮食总产量，以满足人口和消费水平增长带来的粮食消费需求。

2．增加粮食总产量的基本途径

(1)扩大耕地数量：1949年以后，耕地数量增加有限，目前总体呈减少趋势。

(2)提高粮食单位面积产量

3．对粮食安全进行调节的手段

(1)通过粮食的跨区调剂，解决粮食生产与消费空间配置不均衡问题。

①跨区调剂方向：以前是“南粮北调”，目前是“北粮南运”。

②目前的粮食净调出区：黑龙江、吉林、内蒙古、河南、安徽等省区。

(2)充分利用国际粮食市场，是我国保证粮食安全的重要辅助手段之一。

(3)建立粮食储备。

[特别提醒]　保障我国粮食安全的基础是以国内粮食生产为主，努力实现粮食自给，在此前提下，以提高粮食生产的单位面积产量为主要途径。

三、未来粮食安全的耕地保障

1．我国的国家粮食安全战略：以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑。

2．总体目标：确保谷物基本自给、口粮绝对安全。

3．面临的主要挑战

(1)粮食需求刚性增长，粮食供求将长期处于勉强平衡状态。

(2)粮食品种结构和生产布局矛盾突出。

(3)受耕地、水资源、气候等因素的影响，粮食产量继续增长难度越来越大。

(4)国际市场粮食价格大幅波动，宏观调控难度加大。

4．主要对策——保护耕地资源，确保我国的耕地数量和生产能力

(1)耕地数量方面：实行最严格的耕地保护政策，划定了具有法律效力的耕地红线，确保耕地保有量在18亿亩以上，确保基本农田不低于15.6亿亩。

(2)耕地质量方面：实施高标准农田建设以及耕地质量保护与提升、耕地重金属污染治理、水土保持与坡耕地改造、高效节水等一系列水土资源保护项目，以实现高产田的稳产保育和中、低产田的地力提升，增加粮食单位面积产量，减小对耕地数量需求的压力。

[轻巧记忆]　我国耕地面积减少的原因及措施

原因：①风力侵蚀、流水侵蚀、沙漠侵吞大量良田；②城市公共交通建设和农村住房占用耕地；③退耕还林、还草及生态建设占用耕地。措施：①坚守18亿亩耕地红线，严控乱占耕地行为；②建立基本农田保护区，节约合理利用每一寸耕地；③加强生态环境建设，防止耕地退化。

1．我国自然条件越好的地方，人均耕地越多。                                ()

2．我国耕地中，中高产田达2/3以上。                                              ()

3．提高土地利用率就是要大规模开发利用荒地，不断扩大耕地面积。                                                                                                                              ()

4．随着大量荒地被开发，我国人均耕地将大大增加。                   ()

5．目前我国的下列省区市中属于粮食调入的是()

A．黑龙江　　　　　　　            B．内蒙古

C．安徽                                              D．浙江

提示：1．×我国自然条件较好的地区人均耕地较少。

2．×我国耕地中，中高产田仅占1/3左右。

3．×提高土地利用率在于合理利用土地，提高土地利用效率和价值，而不是“开荒种田”。

4．×随着我国人口总量的增加，人均耕地还将减少。

5．D[浙江在历史上是粮食生产大省，但现在工业化与城镇化水平较高，占用了大量耕地，且经过农业生产结构的调整，粮食需要从区外调入。]

材料一　我国耕地资源的现状，从自然因素讲也就是耕地的基本国情，可概括为“一多三少”，即耕地总量多，人均耕地少，高质量的耕地少，耕地后备资源少。从总量排名看，我国在世界上排第四，仅次于美国、俄罗斯和印度，但是我国人口太多，平均到每个人，拥有耕地才只有1.4亩，还不到世界人均耕地面积的一半儿。再看加拿大，人均耕地是我们的18倍，印度是我们的20倍。我国人均土地面积在世界上200多个国家中排在110位以后，耕地面积排在126位以后，草地面积排在76位以后，森林面积排在107位以后。目前我国已经有664个市县的人均耕地在联合国确定的人均耕地0.8亩的警戒线以下。

材料二　近几年来，全国耕地面积减少600多万公顷。从耕地的质量来看，我国耕地中高产稳产田仅占1/3。

材料三　下图为近年来耕地减少的因素构成图。

问题1(综合思维)通过阅读材料，请用简单话语描述一下我国耕地资源的现状。

提示：耕地总量多，人均耕地少，高质量的耕地少，耕地后备资源少，我国耕地面积比重小。原因可从我国的土地构成方面寻找答案。

问题2(综合思维)我国耕地减少的原因可能有哪些？

提示：人口不断膨胀；城镇化进程加快，占用耕地；不合理的土地利用方式造成土地退化；流水侵蚀和风沙危害造成土地减少等。引起耕地面积减少的直接原因可从材料二得出，但引起土地减少的根本原因在于人口的不断膨胀。

问题3(地理实践力)对于我国耕地资源短缺问题，你有什么建议？

提示：退耕还草，有利于在干旱地区防风固沙，保护农田；退耕还林，有利于在水土流失地区涵养水源，保持水土；退耕还湖和沼泽，有利于增加蒸发量、降水量和径流量，使水循环活跃，保护生物多样性，促进生态系统良性循环。答案可从退耕还草、退耕还林以及退耕还湖对地理环境的影响多角度分析。

[归纳提升]                                                    

1．我国耕地资源的现状

(1)耕地资源绝对量大，人均耕地少。

(2)耕地资源质量整体欠佳，污染和退化严重。

(3)耕地资源空间分布不平衡，水土资源配置欠佳。

(4)耕地后备资源数量少、质量差，开发利用难度大。

(5)耕地面积呈下降趋势。

2．我国耕地资源相对短缺的原因                                       

目前我国耕地面积只有18.51亿亩。人均耕地仅有1.43亩，不到世界人均水平的40%。近7年来，全国耕地面积减少了1亿亩，其中1 300多万亩是有灌溉设施的优良田。据此回答1～2题。

1．下列对我国土地资源现状的说法，正确的是()

A．还有大面积的宜耕、宜林荒地待垦用

B．耕地和林地比重小，难利用土地比重大

C．东南地区耕地广，西北地区林地广

D．南方平原降水多，故水田集中

2．土地退化有多种类型，但不包括()

A．烧荒导致土地荒芜

B．水土流失导致表土损失

C．灌溉不当引起土壤次生盐碱化

D．过度放牧导致土地沙化

1．B2．A[第1题，我国土地开发力度较大，后备土地很少；东南地区多丘陵山地，耕地较少；西北地区降水较少，不可能有大面积的森林；南方多丘陵山地，水田分散。第2题，烧荒对地面的植被造成破坏；不一定影响土地肥力。]

2020年2月14日电　记者从自然资源部2019年耕地保护督察新闻发布会上获悉，我国耕地保护依然面临多方面压力，一些地方没有处理好保耕地、保发展、保生态的关系，耕地保护责任未有效落实、占补平衡制度执行不到位、突破用途管制审批和占用耕地、土地利用粗放，耕地保护形势严峻。

据介绍，2019年自然资源部对省级政府开展了耕地保护督察。本次督察实现省份全覆盖，并根据工作需要，下沉到240个设区市、843个县(市、区)实地核查。本次督查发现补充耕地数量不实、违法违规占用耕地、圈占及闲置浪费耕地、违法违规审批建设占用耕地等情况比较普遍。相关人士表示，国家将严肃追责。

问题1(综合思维)我国为什么要划定18亿亩的耕地红线？

提示：我国人多地少，可以耕种的土地更少，所以国家明确把“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地”作为一项基本国策长期奉行，为保证十几亿人能有饭吃，更是划定了18亿亩耕地，以最严格的方式加以保护。

问题2(区域认知)我国在城市周边划定了基本农田保护区，对该城市建设的影响是什么？

提示：城市周边的基本农田保护区里面的耕地是绝对不能占用的。这样就限制了城市建设中无限扩大城市面积的行为，可以促进城市建设中土地利用率的提高。

问题3(人地协调观)保障我国的粮食安全，在农业生态环境保护方面，我们应该如何去做？

提示：加强农业污染治理；大力植树种草，治理水土流失、荒漠化，保护和改善生态环境等。

[归纳提升]  保障我国粮食安全的主要举措             

粮食生产集中度是指某时期某地区粮食产量占全国粮食总产量的比重。下表反映我国不同雨量带粮食生产集中度的变化。据此完成3～5题。

3．1990～2010年我国粮食生产重心的变化趋势是()

A．由中温带移向暖温带

B．由半湿润区移向湿润区

C．由半干旱区移向半湿润区

D．由亚热带移向暖温带

4．造成我国粮食生产集中度变化的最主要原因是()

A．全球气候变化　　                    B．区域经济发展差异

C．农业技术进步                             D．交通运输网络发展

5．我国粮食生产集中度的变化()

A．提高了农业机械化水平　

B．更有利于水热资源的高效利用

C．减轻了交通运输的压力　

D．增加了台风、洪涝的灾害风险

3．D4.B5.A[第3题，我国粮食生产主要分布在东部地区，由表中数据可知，降水≥ 800 mm为东部湿润的亚热带地区，故亚热带的粮食生产集中度呈下降趋势；降水400～800 mm为东部半湿润的暖温带地区，粮食生产集中度增量最大，所以粮食生产重心的变化趋势是由亚热带向暖温带转移。第4题，在计划经济时期，长江三角洲、珠江三角洲等东部沿海地区都是中国的粮食主产区。改革开放以来，这些地区率先成为市场化、国际化、工业化和城镇化快速推进的区域，由于种粮效益低，大量粮田转为工业和城镇建设用地，再加上外向型农业和高效经济作物的发展，农业结构的调整，使这些地区的粮食种植面积锐减。这些工业化和城镇化快速推进的地区退出粮食主产区的行列，使北方地区成为我国粮食主产区。因此造成我国粮食生产集中度变化的最主要原因是区域经济发展差异。第5题，从耕地资源的地区分布来看，北方地域广阔，土地资源丰富，而南方尤其是东南沿海地区人多地少；所以，与南方相比，北方具有人均耕地数量较多的优势，土地容易产生规模效益，从而为粮食生产的大规模机械化生产提供了较为优越的条件。所以我国粮食生产集中度的变化提高了农业机械化水平。]

题组1　粮食生产安全的资源基础

下图为我国2019年耕地与粮食生产关系图。横轴表示耕地的累计百分比，纵轴表示粮食产量的累计百分比。据此回答1～2题。

1．图中信息表明，2019年我国耕地、粮食生产状况是()

A．高产田比重低，中低产田比重高

B．耕地主要分布在地势第三阶梯

C．粮食生产与耕地分布高度一致

D．耕地分布集中，粮食生产分散

2．我国耕地与粮食生产形成图示曲线的主要原因是()

A．人口和城市地区分布不均

B．各地对粮食生产重视程度不同

C．水土匹配较差的区域面积广

D．不同地区作物类型差异较大

1．A2.C[第1题，注意关键词“图中信息表明”。由题干材料可知，该图为耕地与粮食产量的累计百分比的关系，图中无法表明耕地主要分布、粮食生产与耕地分布的关系等，故排除选项B、C、D；由图可知，耕地累计的60%，大约占粮食产量的40%，可见中低产田比重高，高产田比重低，故选项A正确。第2题，注意题干强调的是耕地与粮食生产的关系，粮食产量的高低与土壤、水源、地形、气候等自然因素，及政策、科技、市场、劳动力等社会经济因素有关，与人口和城市的分布、作物类型无关，故排除选项A、D；受各地对粮食生产重视程度影响，但是关系不大；我国大部分的耕地位于缺水的部分地区，水土匹配较差的区域面积广，造成中低产田比重高，故选项C正确。]

题组2　实现粮食安全的途径

读图，完成3～4题。

3．图中反映出我国人均占有耕地面积在减少，其直接原因是()

①过度抽取地下水　②草场普遍超载　③人口的不断膨胀　④城镇化进程的加快　⑤不合理的灌溉方式　⑥流水侵蚀和风沙危害的加剧

A．①②③④                B．③④⑤⑥

C．①③⑤                                         D．②④⑥

4．我国粮食增产的主要途径是()

①增加耕地面积　②切实保护耕地　③科学种田，提高单位面积产量　④毁林开荒　⑤大力开垦草原　⑥积极稳妥地开垦宜农荒地

A．①③⑤                                         B．②④⑤

C．①③④                                         D．②③⑥

3．B4．D[第3题，我国人均占有耕地面积减少的直接原因从人口和耕地形势来考虑。第4题，我国后备耕地资源不足，大量增加耕地面积不现实；毁林开荒和大力开垦草原将导致生态破坏，同时也不利于林、牧业的发展。]

题组3　未来粮食安全的耕地保障

2017年9月，全国永久基本农田划定工作总体完成。全国落实保护面积15.50亿亩，其中水田和水浇地面积占划定面积的48%；坡度15度以下占划定面积的88%；城市周边划定9 740万亩，通过优先确定永久基本农田布局，把城市周边围住，把公路沿线包住。根据材料完成5～7题。

5．全国永久基本农田划定的主要目的是()

A．摸清耕地资源分布

B．保障国家粮食安全

C．优化农业生产布局

D．统筹我国城乡规划

6．城市周边划定永久基本农田有利于()

A．保证城市农副产品供应

B．限制农业人口迁入城市

C．限制城市用地无序扩张

D．促进都市农业健康发展

7．我国永久基本农田面积最大的区域可能位于()

A．南方地区                                     B．北方地区

C．西北地区                                     D．青藏地区

5．B6．C7．B[第5题，摸清耕地资源分布可通过科技方法测算，统筹我国城乡规划等无须划定永久基本农田，A、D错；我国人口众多，全国永久基本农田划定的主要目的是保障国家粮食安全，B对；划定永久基本农田可便于国家优化农业生产布局，有利于因地制宜发展生产，但这不是划定永久基本农田的主要目的，C错。故选B。第6题，城市周边基本农田主要发展种植业，不能保证城市农副产品供应，A错；农业人口迁入城市是城镇化发展的必然过程，不受城市永久基本农田划定限制，B错；城市周边划定永久基本农田，有利于限制城市用地无序扩张，C对；基本农田分布在郊区或乡村，与都市农业发展无关，D错。故选C。第7题，我国永久基本农田面积最大的区域应在我国东部平原区，南方以丘陵山地为主，基本农田面积不大，A错；北方的东北平原、华北平原，均为我国重要的平原农田区，所以北方永久基本农田面积最大，B对；西北地区位于内陆干旱半干旱地区，农田少，以草原荒漠为主，永久基本农田面积小，C错；青藏高原地势高，气候寒冷，不适合大面积发展农业，故基本农田面积小，D错。故选B。]

教材P₃₈上思考

提示：1．气候、地形、地质条件、水文等因素。

2．耕作方式；灌溉方式；农药、化肥的施用；采矿行为等。

教材P₃₈下思考

提示：1．总体上空间分布不均，集中分布在东部季风气候区，南方耕地质量较高。

2．我国东部为季风气候区，水热条件配置较好，且东部地区以平原、丘陵、山地为主，地形较为平坦，因此耕地分布集中在东部地区。

教材P₄₀思考

提示：①农田灌溉与防洪排涝，可增强防治旱涝灾害能力，平整土地利于耕作。

②施用农家有机肥和化肥，可提高土壤肥力。

③使用农药可有效防治病虫害。

④培育高产品种及配套栽培技术，可保证高产。

⑤提高耕地复种指数，发展间作套种，能提高耕地利用率。

⑥发展农业机械化，可提高农业生产效率。

教材P₄₁思考

提示：1．大豆对外依存度逐年增大。

2．大豆油、豆粉及一些休闲食品等。

3．应该改变。大豆对外依存度太高，在一定程度上影响粮食安全。

教材P₄₂活动

提示：1．自然灾害风险，国际政治、军事冲突的风险及粮食产品的质量风险等。

2．加强国际合作；可在海外租借土地进行耕种等。